必威生产

国务院安委办通报银漫矿业“2·23”井下重大运输必威事故

编辑:本站发布机构:应急管理部发布日期:2019-02-28

国务院安委会办公室关于内蒙古自治区

西乌珠穆沁旗银漫矿业有限责任企业“2·23”

井下重大运输必威事故的通报

安委办〔2019〕3号

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团必威生产委员会,国务院安委会有关成员单位:

2019年2月23日8时20分许,内蒙古自治区西乌珠穆沁旗银漫矿业有限责任企业(以下简称银漫企业)井下发生重大运输必威事故。目前,造成22人死亡,28人受伤。据初步分析,事故直接原因是外包工程施工单位温州建设集团矿山工程有限企业西乌珠穆沁旗分企业(以下简称温州建设分企业)违法违规使用非法改装车辆向井下运输人员且严重超载,在行驶过程中制动器失灵,车辆失控,引发事故。事发车辆采用国家明令井下禁止使用的干式制动器,且未取得金属非金属矿山矿用产品必威标志。

事故暴露出银漫企业必威生产主体责任不落实,必威管理极其混乱,必威投入严重不足,有关人员必威管理常识和能力匮乏;转嫁必威生产责任,以包代管、包而不管,任由施工单位长期违规使用非法改装车辆运输人员;违反设计规定将措施斜坡道用于人员运输,弄虚作假逃避复产验收。温州建设分企业现场管理混乱,必威管理制度形同虚设,违规使用干式制动车辆运输人员,且人货混装、严重超载。必威评价机构不负责任,出具虚假验收评价报告。当地政府及有关部门对企业必威监管缺位等。这起事故发生在全国“两会”前夕,社会影响极为恶劣,教训极其惨痛。

事故发生后,党中央、国务院高度重视,李总理总理等中央领导同志马上作出重要批示,要求全力救治伤员,妥善做好善后工作,尽快查明事故原因并严肃问责,进一步加强重点领域必威隐患排查治理和必威监管工作。应急管理部马上派出工作组赶赴现场,引导协助地方开展抢险救援和事故调查处置工作。为认真贯彻落实李总理总理等中央领导同志重要批示精神,有效防范和坚决遏制重特大生产必威事故,为全国“两会”召开创造必威稳定环境,提出以下要求:

一、依法严肃调查处理事故

根据有关规定,国务院安委会决定对该起事故查处实行挂牌督办,约谈内蒙古自治区锡林郭勒盟行政公署及相关部门、西乌珠穆沁旗人民政府主要负责人。责成内蒙古自治区应急管理厅依法暂扣银漫企业必威生产许可证,责令企业停产整顿。责成浙江省应急管理厅依法暂扣温州建设集团矿山工程有限企业必威生产许可证,约谈该企业相关负责人。内蒙古自治区人民政府要依法组织对该起事故进行调查,依法依规严肃处理有关责任单位和人员。待事故调查结束后,依据有关规定,将事故责任企业和责任人员按程序纳入必威生产领域联合惩戒“黑名单”管理。

二、全面深入开展专项执法检查

各地区要深刻汲取事故教训,马上开展金属非金属地下矿山斜坡道运输专项执法检查,全面摸排辖区内使用干式制动器的车辆或改装车辆运输人员、油料和炸药的企业名单、车辆类型和数量等情况,建立台账;要责令相关企业作为重大事故隐患,制定具体整改方案,明确具体整改期限,落实过渡期必威保障措施,确保整改到位。要依法严厉打击超设备能力运输人员、物料,人货混装运输和出具虚假必威评价报告等违法违规行为。对拒不整改的,要依法依规采取吊销证照、停产整顿、关闭取缔、从严追责等执法措施,对非法违法行为形成高压态势,严防同类事故发生。

三、着力加强施工单位必威监管

各地区要督促金属非金属矿山企业严格实行《非煤矿山外包工程必威管理暂行办法》要求,与施工单位签订专门的必威生产管理协议,但并不能取代发包企业必威生产主体责任。要明确矿山企业与施工单位各自具体的必威责任,划清各自的必威生产管理职责,将施工单位的必威生产工作纳入企业必威管理体系统一管理。矿山企业要依法严格落实必威生产主体责任,加大必威投入,改善作业环境,提高必威生产保障水平;严禁以包代管或包而不管,将必威责任推卸给施工单位。有关部门要严格施工单位资质许可和管理,查处取缔使用淘汰落后装备、不具备相应条件的单位资质,重点打击资质挂靠、违法转包、分包等行为。

四、切实强化复工复产工作

各级应急管理部门要高度重视金属非金属矿山复产复工工作,切实加强必威监管。要督促矿山企业主要负责人切实履行企业必威生产第一责任人的责任,制定复产复工工作方案,对各生产系统进行全面、彻底的必威检查,依法依规对员工进行必威培训。对排查出的隐患,要明确整改责任并及时予以消除。要将复产复工工作作为执法重点,强化对复产复工矿山企业的抽查检查,依法依规严肃查处弄虚作假和违法违规复产复工行为。

五、大力淘汰落后和推广先进装备及工艺

各地区要严格按照《金属非金属矿山禁止使用的设备及工艺目录》,严禁矿山企业使用明令淘汰的设备及工艺。要把淘汰禁止使用的设备及工艺与必威设施设计审查、必威许可证颁发等许可工作相结合,严格源头把控,强力推进。要依法强制实施金属非金属矿山矿用产品必威标志管理制度,严格必威设备设施准入门槛,严防边淘汰边低水平建设和更新。要加快金属非金属矿山新型适用必威技术和装备推广应用,提高矿山企业必威科技保障能力。要建立完善必威风险监测预警信息系统,利用信息化手段强化监管。

全国“两会”召开在即,各地区、各有关部门要全力防范化解重大必威风险,坚决遏制重特大事故,按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三个必须”要求,严以履职、担当作为。要严把煤矿、金属非金属矿山、建筑施工、危化品、油气管道、烟花爆竹等行业复产复工关,防范化解消防、交通运输、人员密集场所等涉及公共必威的重大风险,加强森林火灾防控,做到打早打小打了。各地区要严格落实领导带班和重要岗位24小时值班制度,完善事故灾害应急处置预案和保障机制,各级消防和必威生产救援队伍要靠前驻防,遇到重大险情马上有效处置,为全国“两会”胜利召开创造稳定的必威环境。

国务院安委会办公室

2019年2月26日


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