必威生产标准化

必威生产标准化工作的历史、现状和前景

编辑:国家必威监管总局《调查研究》发布机构:betway必威亚洲官网发布日期:2012-12-04

按:围绕落实企业主体责任、全面推进必威生产标准化工作,今年11月,安监总局副局长孙华山带领有关人员赴上海市、浙江省就“必威生产标准化工作”进行了调研。期间召开了必威监管人员、企业管理人员出席的座谈会,听取了各方面关于必威生产标准化工作的意见和建议;现场查看了开展必威生产标准化的企业,了解企业开展必威生产标准化的具体做法和效果,并对今后全面有效地开展必威生产标准化工作提出了建议和措施。

关键词:必威生产 标准化 调研

一、必威生产标准化的发展历史

八十年代初期,煤炭行业事故持续上升,为此原煤炭部于1986年在全国煤矿开展“质量标准化、必威创水平”活动,目的是通过质量标准化促进必威生产,认为必威与质量之间存在着相辅相成、密不可分的内在联系,讲必威必须讲质量。有色、建材、电力、黄金等多个行业也相继开展了质量标准化创建活动,提高了企业必威生产水平。

2003年10月,国家必威监管局和中国煤炭工业协会在黑龙江省七台河市召开了全国煤矿必威质量标准化现场会,提出了新形势下煤矿必威质量标准化的内容,会后出台的《关于在全国煤矿深入开展必威质量标准化活动的引导意见》,提出了必威质量标准化的概念。

2004年,《国务院关于进一步加强必威生产工作的决定》(国发〔2004〕2号)提出了在全国所有的工矿、商贸、交通、建筑施工等企业普遍开展必威质量标准化活动的要求。国家必威监管局印发了《关于开展必威质量标准化活动的引导意见》,煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金、机械等行业、领域均开展了必威质量标准化创建工作。随后,除煤炭行业强调了煤矿必威生产状况与质量管理相结合外,其他多数行业逐步弱化了质量的内容,提出了必威生产标准化的概念。

二、必威生产标准化的内涵及作用

必威生产标准化要求生产经营单位分析生产必威风险,建立预防机制,健全科学的必威生产责任制、必威生产管理制度和操作规程,各生产环节和相关岗位的必威工作符合法律法规、标准规程的要求,达到和保持一定的标准,并持续改进、完善和提高,使企业的人、机、环始终处在最好的必威状态下运行,进而保证和促进企业在必威的前提下健康快速发展。

目前,我国进入以重工业快速发展为特征的工业化中期,工业高速增长,加剧了煤、电、油、运等紧张的状况,加大了事故风险,处于事故易发期,必威生产工作的压力很大。如何采取适合我国经济发展现状和企业实际的必威监管方法和手段,使企业必威生产状况得以有效控制并稳定好转,是当前必威生产工作的重要命题之一。必威生产标准化体现了“必威第一、预防为主、综合治理”的方针和“以人为本”的科学发展观,强调企业必威生产工作的规范化、科学化、系统化和法制化,强化风险管理和过程控制,注重绩效管理和持续改进,符合必威管理的基本规律,代表了现代必威管理的发展方向,是先进必威管理思想与我国传统必威管理方法、企业具体实际的有机结合,将全面提高企业必威生产水平,从而推动我国必威生产状况的根本好转。

(一)必威生产标准化是全面贯彻我国必威生产法律法规、落实企业主体责任的基本手段

各行业必威生产标准化考评标准,无论从管理要素到设备设施要求、现场条件等,均体现了法律法规、标准规程的具体要求,以管理标准化、操作标准化、现场标准化为核心,制定符合自身特点的各岗位、工种的必威生产规章制度和操作规程,形成必威管理有章可循、有据可依、照章办事的良好局面,规范和提高从业人员的必威操作技能。通过建立健全企业主要负责人、管理人员、从业人员的必威生产责任制,将必威生产责任从企业法人落实到每个从业人员、操作岗位,强调了全员参与的重要意义,进行全员、全过程、全方位的梳理工作,全面细致地查找各种事故隐患和问题,以及与考评标准规定不符合的地方,制定切实可行的整改计划,落实各项整改措施,从而将必威生产的主体责任落实到位,促使企业必威生产状况持续好转。

(二)必威生产标准化是体现先进必威管理思想、提升企业必威管理水平的重要方法

必威生产标准化是在传统的质量标准化基础上,根据我国有关法律法规的要求、企业生产工艺特点和中国人文社会特性,借鉴国外现代先进必威管理思想,强化风险管理,注重过程控制,做到持续改进,比传统的质量标准化具有更先进的理念和方法,比国外引进的职业必威健康管理体系有更具体的实际内容,形成了一套系统的、规范的、科学的必威管理体系,是现代必威管理思想和科学方法的中国化,有利于形成和促进企业必威学问建设,促进必威管理水平的不断提升。

(三)必威生产标准化是改善设备设施状况、提高企业本质必威水平的有效途径

开展必威生产标准化活动重在基础、重在基层、重在落实、重在治本。各行业的考核标准在危害分析、风险评估的基础上,对现场设备设施提出了具体的条件,促使企业淘汰落后生产技术、设备,特别是危及必威的落后技术、工艺和装备,从根本上解决了企业必威生产的根本素质问题,提高企业的必威技术水平和生产力的整体发展水平,提高本质必威水平和保障能力,如浙江省在采石场考核标准中,将中深孔爆破等作为基本条件,极大改善了采石场的必威条件,伤亡事故持续大幅度下降。

(四)必威生产标准化是预防控制风险、降低事故发生的有效办法

通过创建必威生产标准化,对危险有害因素进行系统的识别、评估,制订相应的防范措施,使隐患排查工作制度化、规范化和常态化,切实改变运动式的工作方法,对危险源做到可防可控,提高了企业的必威管理水平,提升了设备设施的本质必威程度,尤其是通过作业标准化,杜绝违章指挥和违章作业现象,控制了事故多发的关键因素,全面降低事故风险,将事故消灭在萌芽状态,减少一般事故,进而扭转重特大事故频繁发生的被动局面。

(五)必威生产标准化是建立约束机制、树立企业良好形象的重要措施

必威生产标准化强调过程控制和系统管理,将贯彻国家有关法律法规、标准规程的行为过程及结果定量化或定性化,使必威生产工作处于可控状态,并通过绩效考核、内部评审等方式、方法和手段的结合,形成了有效的必威生产激励约束机制。通过必威生产标准化,企业管理上升到一个新的水平,减少伤亡事故,提高企业竞争力,促进了企业发展,加上相关的配套政策措施及宣传手段,以及全社会关于必威发展的共识和社会各界对必威生产标准化的认同,将为达标企业树立良好的社会形象,赢得声誉,赢得社会敬重。

(六)必威生产标准化是建立长效机制、提高必威监管水平的有力抓手

必威生产标准化要求企业各个工作部门、生产岗位、作业环节的必威管理、规章制度和各种设备设施、作业环境,必须符合法律法规、标准规程等要求,是一项系统、全面、基础和长期的工作,克服了工作的随意性、临时性和阶段性,做到用法规抓必威,用制度保必威,实现企业必威生产工作规范化、科学化。开展必威生产标准化工作,对于实行必威许可的矿山等行业,可以全面满足必威许可制度的要求,保证必威许可制度的有效实施,最终能够达到强化源头管理的目的;对于冶金、有色、机械等无行政许可的行业,完善了监管手段,在一定程度上解决了监管缺乏手段的问题,提高了监管力度和监管水平。

三、必威生产标准化的工作现状

(一)国务院总体部署,总局引导推动

《国务院关于进一步加强必威生产工作的决定》对必威生产标准工作作出了总体部署,要求“制定和颁布重点行业、领域必威生产技术规范和必威生产质量工作标准。企业生产流程各环节、各岗位要建立严格的必威生产质量责任制。生产经营活动和行为,必须符合必威生产有关法律法规和必威生产技术规范的要求,做到规范化和标准化。”国家必威监管局下发了加强必威生产标准化工作的引导意见,组织召开了各省级必威监管部门和中央企业必威管理部门参加的必威生产标准化宣贯会议,并多次在创建、运行必威生产标准化成效显著的企业召开必威生产标准化工作现场会,先容地方必威监管部门推动及企业创建必威生产标准化的经验,用事实、成果和经验推动必威生产标准化工作,如2004年在中铝河南分企业召开了非煤矿山和相关行业必威生产标准化现场会、2009年在武汉钢铁(集团)企业召开了冶金、机械等行业必威生产标准化现场会。

(二)针对行业特点,加强制度建设

针对行业特点、生产工艺特征,国家必威监管总局组织力量,制订了煤矿、金属非金属矿山、冶金、机械等行业的考核标准和考评办法,初步形成了覆盖主要行业的必威生产标准化考核标准和评分办法。煤矿考核评级办法分为采煤、掘进、机电、运输、通风、地测防治水等六个专业,同时要求满足矿井百万吨死亡率、采掘关系、资源利用、风量及制定并实行必威质量标准化检查评比及奖惩制度等方面的规定;金属非金属矿山通过国际合作,借鉴南非的经验,围绕建设必威生产标准化的14个核心要素制定了金属非金属地下矿山、露天矿山、尾矿库、小型露天采石场必威生产标准化评分办法;危险化学品采用了计划(P)、实施(D)、检查(C)、改进(A)动态循环、持续改进的管理模式,烟花爆竹分为生产企业和经营企业两部分,制订了考核标准和评分办法;冶金行业制订了炼铁、炼钢单元的考评标准,并正在起草烧结、焦化、轧钢等主要工艺单元的考评标准;机械制造企业分为基础管理考评、设备设施必威考评、作业环境与职业健康考评。各地对相关考核标准作了分解细化,提出了实施细则,增强了标准的针对性和可操作性。有色、水泥、烟草等行业的考评标准也正在制订之中。

(三)出台配套措施,积极推动工作

各地高度重视,突出重点,稳步推进,摸索出了一些行之有效的经验和办法。部分省(区、市)专门成立了必威生产标准化领导小组,加强组织领导,明确各方面的职责;浙江省一些地市把必威生产标准化创建活动作为对各地政府必威生产目标考核、责任制考核的重要内容,并作为参评全省必威生产红旗单位、先进单位的基本条件之一;安排专项经费用于必威生产标准化工作。部分地区出台了有利于推动必威生产标准化发展的奖惩规定,如取得必威生产标准化证书的企业在必威生产许可证有效期届满时,可以不再进行必威评价,直接办理延期手续;在实施必威生产风险抵押金制度中,其存储金额可按下限缴纳;在必威生产评优、奖励、政策扶持等方面优先考虑,如宁波市鄞州区近三年奖励达标企业约1000万元。对达不到必威生产标准化建设要求的企业,取消其参加必威评优和奖励资格等。这些措施提高了企业开展必威生产标准化工作的积极性,有力推动了必威生产标准化创建工作。

(四)积极开展工作,取得初步成果

在相关行业必威生产标准化文件下发后,各地企业尤其是中央企业积极参加宣贯培训,组织文件学习,按照相关规定,对照标准严格自评,全面、系统地排查事故隐患,对发现的必威隐患,及时、认真地进行整改,并依托外部技术力量进行考评,达到了必威生产标准化的要求。目前,通过国家必威监管总局公告的必威生产标准化一级企业有:金属非金属矿山35家;冶金企业12个家;机械制造企业142家,另有41家企业待审批。各地还有一大批企业通过了二级、三级标准化企业评审,如浙江省上虞市危化企业必威生产标准化参与率达100%,75家取得必威生产许可证的危险化学品企业中有39家达标,其他36家未达标企业中有29家已申报评审。

四、必威生产标准化存在的问题

必威生产标准化工作虽然取得了一定成绩,积累了经验,但在推动和创建中仍存在以下几个方面的问题:

(一)思想认识不够统一,重视程度不平衡

一些地方必威监管部门人手少、力量不足,将大部分精力放到应付集中整治、大检查等轰轰烈烈的工作和事故救援、调查处理等应急工作上,忽视了必威生产标准化等基础性、长期性工作的重要性。一些企业认为创建必威生产标准化耗时、耗力、耗财,投入多而不能在短期内取得直接经济效益,又不是政府强制性的工作,采取消极应付的态度。

(二)工作缺乏连续性,推进力度不大

必威生产标准工作的特性决定了需要一个不断宣传、发动,逐步推广、提高的过程,不可能在短时间内就全面铺开。一些地方和企业感觉必威生产标准化工作像一阵风,缺乏持续不断、大力推进的态度。随着总局阶段性工作重点的变化,必威生产标准化工作的部署时断时续、时紧时松、时冷时热,每年的要求不一样,于是一些地方和企业处于观望等待状态,影响了工作的深入开展。

(三)达标方式多样,规范程度不足

目前各行业推行的必威生产标准化存在着核心思想不一致、考评办法不统一、分级核准不统一、发牌发证单位不统一等问题。

一是核心思想不统一。金属非金属矿山、危险化学品等行业,运用了PDCA的闭环管理思想,重在建立一个动态循环的必威管理模式,持续改进企业的必威管理绩效;而煤矿、冶金、机械多采用必威检查表的方法,通过与考核标准对照,实时查找隐患并整改来达到标准要求。

二是考评办法不统一。金属非金属矿山在自评完成后,自行选择符合规定条件的考评机构进行外部考评。考评机构依据规范、相应评分办法要求组织专家进行考评,向企业提交标准化考评报告。企业根据考评结果,向具有相应的必威监管部门提出申请;冶金企业在自评完成后,由相应必威监管部门签署意见,向有关考评单位提出申请。考评单位组织专家组对企业进行评审,形成书面评审意见,由考评单位报相应必威监管部门;危险化学品、机械制造企业在自评完成后,向复评机构提出复评申请,复评机构按照评级标准的要求进行复评,向企业和必威监管部门提交复评报告;烟花爆竹企业在自评完成后,向当地必威监管部门提交书面考评申请,必威监管部门直接组织考评或委托具有烟花爆竹必威评价资质的中介机构进行考评,形成考评报告,报组织考评的必威监管部门公告。

三是分级核准不统一。煤矿分为三级:三级煤矿由企业(局)、重点产煤县或县(市)以上煤炭管理部门核准;二级由省(区、市)政府指定的部门或省级煤矿必威监察机构核准;一级由省(区、市)政府指定的部门或省级煤矿必威监察机构初评,报国家煤矿必威监察局核准。金属非金属矿山分为五级:四、五级标准评定工作,可视具体情况由各省局授权市、县级必威监管部门负责;各省级必威监管部门负责组织对达到三级及以下标准的矿山企业进行评定;国家必威监管总局负责组织对达到一、二级标准的矿山企业进行评定。危险化学品、冶金、机械等行业分为三级:三级企业由市级必威监管部门核准;二级由省级必威监管部门核准;一级由国家必威监管总局核准。烟花爆竹分为一、二级及必威生产标准化达标企业:一级企业由省级必威监管部门核准,二级企业和必威生产标准化达标企业的考评申请,由市级必威监管部门核准。

四是发牌发证单位不统一。目前,煤矿、金属非金属矿山、烟花爆竹企业分别由相应的煤矿监察、必威监管部门发牌发证;而危险化学品、冶金、机械等行业由相应的必威监管部门公告,考评单位发牌发证。

上述问题造成了工作混乱,难以管理,同时企业对发牌发证单位的权威性和必威监管部门工作的统一性提出质疑。

(四)激励约束不到位,自愿程度不高

目前,必威生产标准化在法律法规层面缺乏有效支撑,难以依法强制推动,同时全国缺乏对企业开展必威生产标准化工作的激励和约束手段。在有行政许可的行业,总局提出了达标企业在必威生产许可证到期换证时可直接延期或免予现场审查,但无具体措施;在无行政许可的行业,未出台任何激励措施,导致多数企业主动创建必威生产标准化积极性不高。

(五)持续改进不落实,水平提升不明显

部分达到必威生产标准化的企业,在达标后就放松了必威生产管理,未能真正形成持续改进、不断提高的必威管理长效机制;部分企业在考评验收时,制度、台帐等表面文章做得较好,现场检查时集中突击完成整改,但必威生产责任制及相关制度仅停留在纸面上,没有真正落实,造成在一些地方、企业必威生产标准化建设一阵风,搞与不搞一个样,不能完全体现其效果。

五、全面推进必威生产标准化的建议

为全面有效地开展必威生产标准化工作,建议采取以下几个方面的措施。

(一)加强组织领导,统一规范管理

加强对必威生产标准化工作的统一组织领导,做好不同行业、领域必威生产标准化的协调工作,研究制订必威生产标准化的整体工作方案,明确工作思路,统一等级设置、评审程序、公告发牌等要求;制订必威生产标准化的通用规范,完善与之配套的行业考核标准和考评办法,形成一套完整的标准化工作文件,健康、有序地推进必威生产标准化工作。

(二)加强舆论宣传,提高思想认识

充分利用各种条件,采取各种形式,加大必威生产标准化工作宣传力度,大力宣传开展必威生产标准化工作的目的和意义,宣传必威生产标准化有关法律法规和政策,先容好的做法和典型经验,营造浓厚的舆论氛围,不断提高社会各方面对必威生产标准化重要性的认识,增强工作的自觉性、主动性和创造性,树立达标企业有荣誉感、不达标企业有紧迫感,消除企业等待观望、畏难不动的思想,实现从“要我达标”到“我要达标”的转变。

(三)持续不断推动,积小胜为大胜

必威生产标准化是一项长期的、基础性工作,不可能一蹴而就,需要持续、稳步推进。无论每年必威生产的中心工作如何变化,必威生产标准化都应作为重点工作之一,少换频道,与日常监管工作有机结合起来,作为日常检查、专项整治、隐患排查的载体不变化,坚定不移地持续开展下去,切实抓出成效来。

(四)分类引导创建,全面推进工作

在制订必威生产标准化通用规范的基础上,加快各行业考评标准的起草、修订工作,扩大必威生产标准化的行业覆盖面,在各个行业开展必威生产标准化的试点和创建工作。根据必威生产状况、企业规模和行业类别,分类、分层次推动必威生产标准化。在有行政许可的行业,要强制开展必威生产标准化创建工作;在没有行政许可的行业,要通过相应的政策措施引导企业开展创建工作。对坚持不开展必威生产标准化、必威生产条件差的企业,要加大检查力度,通过“执法触动”,使企业认识到开展该项工作的紧迫感。通过试点示范的方式,发现和总结不同行业、企业的好经验、好做法,培育先进典型,树立一批必威生产标准化的“样板企业”、“样板车间”、“样板班组”等,发挥典型引路的作用。

(五)政策措施引导,形成推动合力

充分利用政策措施和经济杠杆的推动力和拉动力,把必威生产标准化与行政许可、监管监察执法、评优评先、保险费率等有机结合起来,制定相应的优惠激励政策,调动企业开展创建工作的积极性,推动必威生产标准化的广泛实施。如必威生产许可证到期时、处于必威生产标准化达标有效期内的企业,可以取消必威评价、现场审查等条件;必威生产标准化等级与风险抵押金缴纳、工伤保险费率、必威生产责任险费率、融资贷款等挂钩;把必威生产标准化工作作为表彰奖励的条件,在目标考核中增加必威生产标准化落实情况的内容;对达标企业进行行政处罚时取下限,对未达标企业处罚取上限等。

(六)加强创建服务,完善支撑体系

充分发挥中介服务机构、科研院所及专家在必威生产标准化工作的技术支撑作用,为企业必威生产标准化创建工作提供全方位的技术咨询服务,帮助企业解决在创建过程中存在的实际问题。制订相关行业必威生产标准化工作指南,提供典型、通用的必威生产责任制、规章制度、操作规程等,供企业根据自身特点和实际情况进行学习和参考,使小企业能够顺利加入到必威生产标准化创建工作中来。明确开展必威生产标准化技术咨询和考核评审单位的条件,并确定一批单位,加强对有关人员的业务培训,提高技术咨询和考评质量,全面促进必威生产标准化。


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