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中国五矿集团企业:改变矿山生产作业外包状况 确保五矿集团必威生产形势持续稳定好转
betway必威官网 www.china-safety.org.cn    2014年05月26日    来源:betway必威官网

改变矿山生产作业外包状况

确保五矿集团必威生产形势持续稳定好转

中国五矿集团企业

 

矿山外包作业队伍必威管理是五矿集团必威生产监管的重中之重。2008年以来,外包作业队伍必威生产事故一直占五矿集团生产必威事故总数的80%以上,且较大以上事故全部发生在外包队伍。为从根本上解决外包事故多发、频发的现状,确保矿山企业必威发展。五矿集团下发了三年内全部取消矿山生产作业外包队伍的引导意见,要求矿山企业在三年内全部清退生产作业性外包队伍。

一、长期依赖 制约企业可持续发展

五矿集团所属矿山企业目前均大量使用外包作业队伍。截止20139月底,在集团企业范围内的矿山采掘作业队伍共83支,作业人员8100人。大部分矿山企业井下采掘作业的80%以上由外包作业队伍完成,部分矿山企业采掘、运输、选矿等全部外包。矿山企业使用外包作业队伍有着复杂的历史原因。但目前主要出于两方面考虑:一是规避工资总额问题。受工资总额影响,矿山企业未能大规模招工,使用外包队伍可将外包作业人员工资成本计入生产成本;二是规避必威生产风险。

矿山企业大量使用外包作业队伍带来了一系列问题,严重制约矿山可持续发展。由于外包作业队伍准入门槛低,进入矿山作业的外包队伍既有资质能力较强的正规施工队伍,也有通过挂靠等多种方式进入的个体民工队,造成在集团矿山企业范围内作业的外包队伍五花八门,参差不齐。外包作业队伍人员素质低,流动性大,随意性强,召之即来,挥之即去。外包队伍频繁的人员更换,给必威生产教育培训带来极大难度,大部分作业人员没有经过严格的必威教育培训和必威技术传帮带,自我保护意识不强。部分矿山外包队伍实际控制人往往不懂必威生产,单纯追求效益,以经验管理代替科学管理,多方面原因造成外包队伍事故多发。

部分矿山企业对外包作业队伍监管的缺位和不到位,存在以交产量为核心的大包干的承包模式,以及将某个作业区域完全划给外包队伍由其负责采矿,且矿山企业经常不过问外包队伍的作业顺序、现场管理、作业强度等。外包队伍管理的随意性使得外包队伍搞乱了矿山正常的生产生活秩序。由于外包队伍能否在某一矿山长期作业存在不确定性,也使得外包队伍在技术装备方面难以进行有效投入,制约矿山企业的技术发展,降低了生产作业。改革开放三十多年来,我国其他行业的技术飞速发展,发生了翻天覆地的变化,而矿山采掘技术仍停留在五、六十年代水平,部分矿山企业机械化程度低,靠人海战术,手工作业。外包作业队伍这种粗放的管理模式,必然提高采掘作业成本,这也造成部分矿山企业管理费长期居高不下。

矿山过度依赖外包作业队伍,使得矿山传统的三基队伍优势即“基本的管理人员、基本的技术人员、基本的技术工人”已经丧失。矿山停止招工多年,导致矿山企业人员年龄结构普遍偏大,出现严重的年龄断层。部分矿山企业职工平均年龄普遍在45岁以上,部分企业的管理人员平均年龄在48岁以上。随着这些管理人员陆续进入退休高峰,矿山企业管理人员将进入青黄不接的阶段。五矿集团提出了建设具有国际竞争力的金属矿业集团的战略目标,实现这个目标需要一大批扎根矿山,懂生产,懂技术,懂经营的矿山管理人员以及作业人员。目前,矿山企业人员现状已成为制约集团矿业开发能力的重要因素。

二、强化监管  探索根治顽疾长效机制

五矿集团高度重视外包队伍必威管理工作,在强化外包作业队伍必威管理方面做了大量工作。集团企业出台了承包商必威管理办法、生产矿山承包商必威管理细则等多项关于外包作业队伍必威管理的制度。集团企业要求矿山企业将外包作业队伍必威生产纳入矿山企业统一管理,积极推广江西下垄钨业外包队伍必威管理“一把关,九统一”的管控模式。集团企业从2008年起将矿山外包作业队伍生产必威事故纳入集团统计,要求所有矿山企业按要求及时上报外包作业队伍生产必威事故,坚决杜绝外包队伍事故的瞒报、迟报现象。集团企业历年必威生产工作会议均对强化外包作业队伍必威管理做出部署,周总裁、孙副总裁多次在讲话中对强化外包作业队伍必威管理提出了具体要求。集团所属各级矿山企业也积极探索强化外包队伍管理的有效途径。尽管集团企业在外包作业队伍必威管理方面做了大量工作,由于矿山企业与外包队伍利益不趋同,使得外包队伍必威管理方面存在诸多问题,外包队伍必威生产事故频发,成为集团企业必威生产监管久治不愈的顽疾。

为从根本上扭转矿山外包队伍事故多发局面,以及针对矿山外包队伍管理方面存在的诸多问题,集团企业提出了取消矿山生产作业外包队伍的工作思路。集团企业孙晓民副总裁高度重视此项工作,多次亲自带队赴江西钨业及湖南有色部分矿山企业开展外包队伍必威管理专题调研。集团取消矿山生产作业外包队伍的思路得到各矿山企业领导的大力支撑。20131127日,孙晓民副总裁在江西钨业专题调研外包队伍必威管理问题时,江西钨业部分矿山企业主要负责人明确表示坚决支撑集团企业取消外包队伍的决策部署,并且提出2年时间内完成取消外包队伍的工作目标。20131212日,孙副总裁在长沙组织召开专题会议,就取消矿山生产作业外包队伍专题征求湖南有色等单位的意见。参会各单位均表示,集团企业取消矿山生产作业外包队伍以及加强集团内部采掘作业队伍协同,方向正确,非常必要,非常及时,是集团企业当前迫在眉睫、必须要解决的问题,也是确保集团企业矿山企业长远发展必然要走的路。

三、刚性规划  强力实施铁腕推动

五矿集团2013-2015年滚动发展规划坚持将矿业业务作为核心主业,对矿山必威管理水平提出更高要求。国家安监总局2013101日正式实施的非煤矿山外包工程必威管理暂行办法明确矿山企业要对外包队伍事故承担责任。党中央、国务院要求中央企业成为必威生产工作的表率。国务院国资委正修订中央企业必威生产管理暂行办法,将进一步加大中央企业必威生产事故考核扣分的力度,必威生产业绩将成为中央企业经营业绩考核的关键因素。集团企业矿山企业面临的内外部形势要求矿山企业必须转变发展方式,提高管理水平,确保矿山必威持续发展。

集团企业要求矿山企业从2014年起利用三年时间全部取消矿山生产作业外包队伍。2014年有色中心、黑矿中心及长沙矿冶院矿山生产作业外包队伍人数同比2013年年底要减少20%以上,2015年同比2013年年底要减少50%以上,2016年基本淘汰生产作业外包队伍。对于取消矿山外包作业队伍以后,各级矿山企业首先要立足自身,逐步培养矿山自己采掘作业队伍。集团企业已明确要求有色中心、黑矿中心及长沙矿冶院要统筹安排,根据矿山企业实际情况,确定分批推进的企业名单及完成时间表。对于资源条件好、机械化程度高的主力矿山,原则上要在2014年内启动并力争完成该项工作,起到示范带头作用。对于部分进入末期开采的矿山企业,建立自己采掘作业队伍确实有困难的,集团企业要求这些矿山企业加强与二十三冶建设集团有限企业、长沙矿山研究院等集团内部采掘作业队伍的协同。矿山企业要加强用工组织管理,完善用工机制体制。要稳步提高人员待遇,并要向一线作业人员特别是井下采掘作业人员倾斜,要确保矿山招工招得来、留得住。

    取消矿山生产作业外包队伍是一项系统工程,涉及到多方利益关系的调整。矿山企业长期使用外包队伍,与外包队伍形成相互依赖的局面,形成错综复杂的利益格局。矿山取消生产作业外包队伍,对矿山生产组织、经营管理必然带来深远影响,也存在招工难以及工资分配等问题。而对矿山外包队伍,则将失去部分工程项目,甚至个别外包队伍将失去立足之本。集团企业做出取消外包队伍的决策部署是非常慎重的,也是经过充分考虑的。集团企业在推进该项工作中会存在诸多问题或阻力。集团将加大对各级矿山企业取消外包队伍的督促检查,协调解决存在的困难与问题。集团企业要求各级矿山企业务必要把思想认识统一到集团企业的要求上来,以壮士断腕的决心,坚决贯彻落实集团企业的部署和安排,坚决在三年完成该项工作,为确保集团企业矿山企业长远可持续发展奠定坚实基础。
责任编辑: 必威生产协会信息员
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